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6月30日，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，全国外资准入负面清单条目数量由48条减至40条，其中在文化领域“电影院、经营需由中方控股”在新版中被删除。这也就意味着，外资在中国内地成立影院可以以合资、独资等形式合作，不再受持股比例上的限制，有了更多的自主权。据悉，该政策自2019年7月30日起正式施行。
据灯塔专业版显示，2019年上半年，全国影院数量达到10707个，银幕数达到63572块，同比增长速度放缓。再加上今年上半年内地影市在平均票价提高10%的同时，票房、观影人次却在近9年来首次出现负增长，内地影院生存面临危机。这时候，海外资本想要进驻中国影院，似乎并不是一个很好的时机，存在很高风险。新京报记者梳理了这十多年来，海外公司在中国成立影院的历史背景，并采访了相关院线人士及政策上的专家，聊了聊政策的发布对于中国影院未来布局的影响。
原因
与国际经济环境有间接关系
在2018年版的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》中，电影制作、发行、放映领域规定，电影院建设、经营须由中方控股；文化领域规定，文艺表演团体须由中方控股。2019年版的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》中，则将上述两条删除。
中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才告诉新京报记者，之所以今年对外商投资准入放宽了限制，主要还是中国进一步扩大服务业对外开放的需求。2018年4月，习近平主席出席博鳌亚洲论坛并发表题为《开放共创繁荣 创新引领未来》的主旨演讲，就提到了要大幅度放宽市场准入，要扩大开放。
放宽对外商投资的限制，是否与最近国际复杂的经济环境有关？徐洪才告诉记者，应该有一些间接关系，因为这是融入全球化的开放需要，也是中国利用国内国际两种市场、两种资源的具体体现，文化产业不可能在封闭的环境下繁荣发展起来，它也是要通过不断地跟外部世界交流，互相学习，互相借鉴，形成良性互动，这对本身发展有利，同时也可以扩大中国文化的国际影响力，不仅有经济效益，更重要的也有社会效益。
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历史
十几年前，华纳投资中国影院失败
一直以来，外资进入中国院线都受到严格限制。这一现状直到2001年中国加入WTO，发生了根本性转变，放宽了在电影领域对外资的限制，允许外资参股中国电影院，但必须以合资形式，且持股比例不得高于49%。在这一形式的推动下，华纳成为第一家与中国内地合资建设影院的外国公司。2003年，华纳兄弟国际影院公司借助华纳出品的《黑客帝国2》在中国首映之际，与上海永乐股份公司达成合作，正式成立了永华电影城，总投资2850万元，华纳持股49%，达到了外资持股的最高比例。
2003年9月，国家广播电影电视总局发布第21号令，公示中外合资电影院合营外方在注册资本中的投资比例仍不得高于49%；但在北京、上海、广州、成都、西安、武汉、南京7个试点城市，合营外方在注册资本中的投资比例被允许升至75%。这一政策被视为华纳兄弟在华发展影院的一个拐点，华纳兄弟加快了在中国建设影院的步伐。2004年，华纳兄弟分别与万达集团成立华纳万达影院，与中影集团、横店集团成立合资公司“中影华纳横店影视有限公司”。华纳兄弟在中国建设影院的版图逐渐扩张，并表示未来几年内将在中国建立30余家多厅影院。
2005年8月，文化部等五部委出台了一份新的文件，将取消试点城市外资占股75%的政策，恢复至2003年以前的49%政策。这一政策对于华纳的打击是致命性的，2005年12月底，万达将天津以及武汉影院的“WB（华纳）”字样默默换成“WD（万达）”，宣告与华纳兄弟合作的终结。华纳兄弟撤出所有对中国影院的投资项目。
影响
短时间不会影响国内院线布局
虽然政策上放开了外资对中国影院的投资限制，但是在电影的制作、发行、引进等业务上仍然在禁止名单之列，这也在一定程度上限制了国外投资公司的一些优势。相关院线负责人表示，近两年内地电影市场环境开始增速放缓，无论是票房还是观影人次都出现了下滑，影院生存面临危机，“短时间内海外资本的介入不会对国内院线布局造成影响”。
徐洪才也认为，海外资本在中国投资影院也需要时间，要考虑项目的可行性，做风险评估，是一项高风险生意，“对内地影院不会构成太大威胁”。海外公司进驻中国影院经常会出现水土不服的问题，当年华纳公司退出中国影院，除了政策上的一些限制以外，也存在与中国内地在管理与经营方式上的冲突，比如照搬美国影院经营模式，加强影院的食品零售，结果定价过高，观众不太买账。
此外，徐洪才也承认，放宽外资准入中国影院的限制，可以产生“鲇鱼效应”，刺激同类影院活跃起来投入市场，积极参与竞争，从而激活市场中的同行业企业，改善内地影院的服务质量，让消费者有更多的选择，“别弄得都是一家，别无分店”，对观众来说，这是个好事。（记者 滕朝）
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